谁阻碍了生物药审批步伐？

《公报》显示，2015年，全省生态环境质量总体稳定，空气质量持续改善，6个出川断面水质全部达标。

清华附中丰台学校小学部一位四年级家长说,学校根本不关心孩子的健康。在操场附近,记者能闻到一股橡胶的味道,但并没有明显的刺鼻感。

一方面相关标准不够完善,而且并非强制标准,另一方面在施工中缺乏有效监督。随后,多名学生出现头晕、恶心、流鼻血等身体不适情况,向班主任请假。在甲醛、苯系物质之外,增加了多环芳烃、短链石蜡等有害物质的限量标准。目前,我国关于田径场地的国家标准主要执行的是GB/T14833-2011《合成材料跑道面层》标准。记者联系上该标准起草人之一师建华,他说,这一标准主要是为保护运动员身体和进行训练、比赛而设计的。

【业内人士:所谓达标根本不是国家标准】业内人士提出,目前各地毒跑道事件频繁爆发,是由于关于跑道的多个节点造成的。【家长:对合格跑道依旧不放心】6月4日,在几名家长代表的监督下,中国环境监测总站的工作人员到实验二小白云路分校对教室内空气进行取样。没有统一的标准，一方面是否需要评估、如何治理棕地就无法确定，进而无法在法律层面上强制对棕地实施前置性治理。

2.现有法规的缺失棕地所涉及的污染主要是土壤污染，1995年的《土壤环境质量标准》只针对农用地土壤保护，不适用城市居住和商业用地的场地环境评价。由于棕地是疑似被污染土地并且企业搬走减少了就业岗位，所以改善棕地及其周边环境、促进就业和援助搬迁企业等都是政府面临的新问题。研究显示，政府部门对开发商申请的快速回应、清理完成的证明以及灵活的治理标准可以增加棕地的吸引力。一些地方政府为了鼓励开发商开发棕地向修复过的棕地发放清理污染完成的证明来消除开发商未来的连带责任。

总体来说，欧盟的成员国有自己国家制定的涉及棕地的法律，制定欧盟统一的法律章程将是未来发展的趋势。北京市环保局在2007年先后出台《场地环境评价导则》和《关于开展工业企业搬迁后原址土壤环境评价有关问题的通知》，上海市针对世博会举办的场地和场馆，也颁布了相关土壤清理标准《展览会用地土壤环境质量评价标准(上海世博会暂行)》(HJ350-2007)。

同时，政府还简化审批手续，吸引新资金的投资，对于信息技术等新兴产业给予一定的经济补贴。美国环境保护署还发布了《土壤筛选导则》用来确定基于风险管理和场地的土壤筛选水平或指导值。基于前述的欧美国家棕地治理与再开发的研究对现阶段的中国城市旧工业区相应的问题提点建议和启示。棕地在开发之前都会有评估过程，不管开发商最终是否去开发棕地，在评估上都要花费时间等待，政府部门对土地上不确定性污染物的快速评估可以有效减少开发商等待的成本。

在鲁尔区振兴过程中不得不提的一件事是从1989年开始为期十年的IBA(International Building Exhibition)计划，即国际建筑展。对中国旧工业区再开发启示1.面临的问题伴随着中国的城市化进程，一大批工厂搬离城市而到郊区或者中西部地区，棕地问题已经开始显现。对旧工业区残留污染物和潜在危险的监督管理职权仍可以属于地方环保部门。在国外的棕地修复与再开发过程中，非营利组织都起到了非常重要的作用。

对于中国城市存量城市土地紧缺和治理资金缺乏的现实情况来说，棕地分级监控和差异化治理是以切实可行的办法。在这种情况下，城市建成区中的存量土地包括以前的旧工业场地(即棕地)就要被充分再利用。

棕地数据库的建立可以在一定程度上加强对开发商的监督管理。法律规定了四类潜在责任方可能需要为修复场地污染负责。

在公私合伙制的模式中，政府负责项目规划和框架，开发商则负责项目具体调研、实施、销售等环节。外部效益的受益者可能是周边的居民也可能是周边的开发商，其公众效益不易衡量。鲁尔区从19世纪中叶发端，以煤炭资源的综合开发为基础，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，是德国的能源基地、钢铁基地和重型机械制造基地。依据棕地其未来的用途，对污染物和其在的危险物执行差异化的治理标准，可以大大节约财务成本和时间成本。政府在棕地治理过程中并非只是基金支持、技术支持、法律制定，也能得到相应的社会收益：(1)棕地清理可以减少土壤污染和水污染对人体健康和生态系统的不利影响;(2)棕地再利用可以部分减少农业土地向城市建设用地的转变，从而避免产生交通拥挤和城市蔓延等问题;(3)重新开发废弃的旧工业场地可以促进内城的经济增长。对于城市旧工业区治理的主要法律依据是《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称环评法)，其中第十七条规定建设项目的环境影响报告书中要包括建设项目周围环境现状。

(3)非营利机构与美国情况不同的是，直接介入到鲁尔区棕地开发的非营利性机构不多。IBA将工业废弃地视为工业文化遗产，和旅游开发、区域振兴等结合进行开发和整治;将废弃的工业旧址上的工业生产设备、厂房建筑等改装成具有吸引现代人了解工业文化和文明的旅游场地。

由于鲁尔区土地多为工业企业所有，棕地再开发的主体多为企业与当地政府联合，社区组织等非营利机构在棕地再开发上缺少话语权就很难直接起作用。3.启示和建议(1)法律体系的完善。

目前鲁尔区已成为欧洲大学密度最高的工业区，还拥有30个技术中心，6000个致力于发展新技术的公司。当地社区往往缺乏组织性，对于再开发棕地这类复杂项目缺乏相关经验，对于外来团体又不信任，而非营利性组织恰好可以充当这种角色。

在社区周边的棕地开发中，非营利性机构起到了重要的作用。这些搬离后的厂区即为棕地，在重新投入使用之前需要对其进行评估、治理。政府通过拨款补贴煤矿、钢铁等传统工业来保护地方产业的继续发展并维持社会稳定。对存在污染物的棕地在开发之前必须对其进行修复，污染物的清理成本是棕地修复过程中最主要的负担。

政府对棕地项目提供低息贷款、税收减免等财政工具对于大公司而言影响甚微，他们可以依靠自己的资金而不是向银行贷款。一些旧工业区由于其特有区位和建筑特性，可以改造成创意产业区，如北京的798艺术区，这些棕地治理标准就不需要和用于住宅开发的棕地一样严格。

由于鲁尔区的土地多为工业企业所有，这些棕地的原所有者在棕地再开发中就转变为开发商。再开发这些地区可以在促进经济增长的同时改善当地的社会治安环境。

法案规定污染者需要为场地修复行动付费，或者修复费用由美国环境保护署先行支付，再通过诉讼等方式向责任方索回。因此，要注重综合治理过程中的前后评估与监测，最好是引入第三方公正透明地实施评估和监测。

随后美国于1986年10月17日通过《超级基金修正与重新授权法案》，2002年布什总统又签署了《小规模企业责任减轻和棕地振兴法》(下称棕地法案)，免除小企业及某些特定财产拥有者的超级基金责任。相比一般民众，社区发展团体掌握的棕地方面知识较多，可以对社区群众进行知识普及。在一些找不到地产所有者的棕地中，非营利性机构可以先获取地产所有权，再转让给相关开发棕地的公司，因此非营利组织对财产的所有权加速了土地转让过程。进而在实施制度安排上，上述的若干技术导则并没有一个合理合法的程序来保障实施。

如为应对1979年州政府在《1980-1984鲁尔行动计划》中提出的对受到污染的工业用地进行整治，州政府成立北莱茵-威斯特法伦州开发协会作为州政府和地方城镇之间的中介机构，负责购买污染土地，在污染治理之后重新出售给相关城镇。近些年来，为了管理污染的土地，环境保护部先后出台《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》(2004)、《关于加强土壤污染防治工作的意见》(2008)、尚在修订中的《污染场地土壤环境管理暂行办法(征求意见稿)》(2009)以及一系列的技术导则。

如2010年武汉建设在污染土地上的经适房，购买房屋的居民并不了解土壤的污染情况，开发商也没有向消费者公开情况。在此意义上，棕地治理政策执行需要资金支持，特别是部分棕地使用者无力承担治理费用时，更需要外部资金支持。

在欧盟一些成员国中有自己的涉及棕地问题的法律法规，如荷兰1985年的《城市和乡村复兴法》、1987年的《土壤保护法》(1994年扩展了土壤清理一节)，德国1999年的《联邦土壤保护法》《区域规划法》《建筑法》。结语中国目前城市的发展速度对土地有极大的需求，棕地的再开发可以部分缓解这种需求。